8月15日，粵港澳大灣區建設領導小組舉行第一次全體會議，小組成員正式亮相，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正任組長，香港特首林鄭月娥及澳門特首崔世安均擔任小組成員。

這標志著粵港澳大灣區建設的政府工作機制正式運行，推動項目加快發展。

從“珠三角”到“ 粵港澳”

眾所周知，“灣區”一般是沿海港口群或城鎮群的稱謂，與之相對應的則是“灣區經濟”。目前，全球最著名的三大灣區為舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區。

在中國，早在上世紀90年代，香港科技大學創校校長吳家瑋就首先提出了“香港灣區”或“港深灣區”的概念。2008年，中國國家發展和改革委員會發布《珠三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，推進粵港澳合作，以打造“亞太地區最具活力的城市群”。

事實上，改革開放后，珠江三角洲已經與長江三角洲并肩成為中國區域經濟發展的模板。80年代，經濟特區的建立和廣東、福建的對外開放政策讓珠三角地區以外商投資撬動經濟發展。此時，這個地區主要涵蓋廣州、深圳、珠海、佛山、惠州等12個城市，在2002年占全國經濟比重9.3%。

2009年，粵港澳部門在《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》中將大灣區的發展確立為建立跨境區域協調的重點。

2010年4月，《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃研究》方案出臺。

2014年，深圳市政府工作報告首次提到“灣區經濟”。

2015年，“一帶一路”架構提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”。

騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰也是粵港澳大灣區的主要倡導者之一。作為全國人大代表，他在2017年和2018年提出《關于發展協同創新優勢，打造粵港澳世界級科技灣區的建議》和《關于加快粵港澳大灣區建設，推動區域融合率先突破的建議》。

2017年初，“粵港澳大灣區”首次被寫入《政府工作報告》，目標是“建成與美國舊金山媲美的世界級灣區”。

2017年底，中央經濟工作會議將粵港澳大灣區列入2018年重點工作目標。

2018年，粵港澳大灣區建設在兩會上被提升到國家發展戰略層面。

粵港澳大灣區

粵港澳大灣區主要包括“二區九市”：香港特別行政區、澳門特別行政區，以及廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶。目標是讓粵港澳大灣區成為“更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群”。

根據澳門特別行政區官網上公開的大灣區建設框架協議，大灣區建設的合作重點領域包括：推進基礎設施互聯互通，進一步提升市場一體化水平，打造國際科技創新中心，構建協同發展現代產業體系，共建宜居宜業宜游的優質生活圈，培育國際合作新優勢，支持重大合作平臺建設。

廣東將構建科技、產業創新中心和先進制造業、現代服務業基地。廣東的“創新之路”正在取得成功。2012年，廣東頒布《廣東省自主創新促進條例》，此后一直致力于為“創新”提供良好的環境，包括增加研發投入總量、推動高等教育發展、加大力度吸引人才等。

2017年，廣東研發投入總量超過2300億元，占GDP比重為2.65%，技術自給率從2015年71%上升至72.5%，科技進步貢獻率達58%。 廣東有效發明專利量、PCT國際專利申請量及專利綜合實力連續多年居全國首位。高新技術企業總量高達33073 家，總量全國第一。在中國科學院大學中國創新創業管理研究中心的《中國區域創新能力評價報告2017》中，廣東的區域創新綜合能力排名首次躍居全國第一。

可見，廣東已經為“創新”做好鋪墊。不過，廣東的創新領域還有明顯提升空間，比如基礎研究的短板、科研投入地域不均、市場的資源配置作用未充分發揮、學界科研成果轉化不足等問題。

香港將鞏固其國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心。香港一直以其具有戰略性的地理位置，開放友好的市場環境和明晰穩定的商業政策等在國際金融、航運和貿易等方面具有優勢。

但香港也面臨來自其他城市的挑戰，比如新加坡近年來在諸多國際金融中心的城市排名上超過香港，貿易方面香港受到上海的追趕，而航運方面，香港貨柜碼頭吞吐量在過去十幾年間從全球第一跌至第六，在這樣的背景下，鞏固地位這一目標顯得格外重要。

澳門的目標則是建設世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺，建設以中華文化交流、多元文化共存的交流合作基地，促進澳門經濟適度多元可持續發展。2017年，澳門入境旅客人數未3260萬人，增幅5.4%，其中內地、香港和臺灣為前三大客源地。國際旅客方面，韓國游客最多，超過87萬人次，日本、菲律賓和印度尼西亞游客人數均有提升。

總體來看，澳門旅游業的主要客源以東亞國家為主，在打造“世界旅游休閑中心”方面還有較大提升空間。去年，澳門旅游局公布了《澳門旅游業發展總體規劃》，籌備申請聯合國教科文組織創意城市網絡的“美食之都”等。在粵港澳大灣區的規劃中，提升澳門旅游業、商貿、文化交流的國際性是主要方向。

對標世界級灣區

前文已經提到，舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區為全球著名三大灣區。

舊金山灣區位于美國加州北部，包含上百個大小城鎮，分為北灣、東灣、南灣和半島幾個區域。1961年灣區政府協會（The Association of Bay Area Government）成立，這是一個基于地方政府合作、具有行政區特征的綜合區域規劃機構。主導該灣區經濟的為科技行業，即集中了計算機互聯網、電子儀表及航天宇宙設備等尖端制造業的“硅谷”。此外，舊金山市主打旅游業、服務業、金融業，而奧克蘭市則以發展港口經濟為主。

紐約灣區的形成主要依靠民間力量，比如非政府組織紐約區域規劃協會及其他“第三部門”機構的主導，加上企業和社會的配合。該灣區由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等地區783個大小城鎮組成，既是享譽世界的金融中心和國際航運中心，也是美國第一大港口城市群，發展了服裝、印刷、機器、軍工、石油和食品加工等多元產業。

東京灣位于日本本州島南部，有橫須賀、橫濱、川崎、東京、千葉、木更津等港口。圍繞東京灣的“一都三縣”東京都、琦玉縣、秋葉縣和神奈川縣實際上也代表著“首都圈”。制造業是東京灣的一個重要產業，建立在大額出口與進口量之上的吞吐量服務于制造業立國、出口工業立國的原則，而東京灣工業帶上的能源工業又持續為灣區及腹地城市提供能源。

與這三個灣區相比，粵港澳大灣區擁有許多優勢，比如占地面積最大、人口數最多、港口集裝箱吞吐量最大、機場旅客吞吐量最大。此外，深圳香港在《2017年全球創新指數》的區域創新集群指數排名第二，僅次于東京-橫濱。

根據畢馬威和香港總商會對超過600名企業高管進行的調查顯示，90%的受訪者認為該計劃將對中國經濟產生證明影響，而他們認為影響該大灣區計劃成功的關鍵因素主要有：政府支持（65%）、法律法規的一致性（57%）、基礎設施支持52%、稅務優惠（47%）等。粵港澳大灣區的建設步伐已經臨近，你認為它能夠晉身“世界級灣區”之列嗎？

作者：Karen Liu，Formative Content作家

以上內容僅代表作者個人觀點。