近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是黨中央、國務(wù)院緩解民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題的一項(xiàng)重要舉措。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)工作。習(xí)近平總書記作出重要批示指示，要求解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。國務(wù)院有關(guān)部門先后出臺(tái)了減稅降費(fèi)、定向降準(zhǔn)、監(jiān)管考核等一系列政策措施，在改善民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)方面取得了積極成效。

按照黨中央、國務(wù)院工作部署，為進(jìn)一步健全完善政府性融資擔(dān)保體系，更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財(cái)政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了國家融資擔(dān)保基金，主要通過分險(xiǎn)、注資等方式與近年來各地財(cái)政部門設(shè)立的融資擔(dān)保基金和省級(jí)再擔(dān)保公司開展合作，以增強(qiáng)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

為有效發(fā)揮國家和地方融資擔(dān)保基金的政策功能作用，引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同起草了《指導(dǎo)意見》，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，是立足財(cái)政職能助推金融機(jī)構(gòu)解決中小企業(yè)融資困境的體現(xiàn)，有助于引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費(fèi)率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動(dòng)更多金融資源更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于提振民營和小微企業(yè)信心，做好當(dāng)前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。

問：為推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作、發(fā)揮增信作用，《指導(dǎo)意見》提出了哪些新的要求？

答：《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我國融資擔(dān)保行業(yè)存在的偏離擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高等問題，以規(guī)范國家和地方融資擔(dān)保基金運(yùn)作為切入點(diǎn)，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括：

一是回歸擔(dān)保主業(yè)。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作的“四個(gè)不得”，即不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。已開展政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)剝離，做好清產(chǎn)核資。

二是聚焦支小支農(nóng)。要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

三是切實(shí)降費(fèi)讓利。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，保持較低費(fèi)率水平。國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)原則上不高于省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中單戶擔(dān)保金額500萬元以上的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

問：為加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)的正向激勵(lì)，保障其可持續(xù)經(jīng)營，財(cái)政部門將給予哪些支持？

答：當(dāng)前政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利運(yùn)行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)占比、降低擔(dān)保費(fèi)率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴，但同時(shí)也加大了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續(xù)經(jīng)營壓力。為更好引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)，財(cái)政部門主動(dòng)作為，切實(shí)加大正向激勵(lì)，打出獎(jiǎng)補(bǔ)支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績效考核等一系列政策“組合拳”。

一是加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。2018年-2020年，中央財(cái)政每年安排30億元，對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

二是完善資金補(bǔ)充機(jī)制。建立以財(cái)政出資為主，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)及個(gè)人捐資為輔的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財(cái)政根據(jù)國家融資擔(dān)保基金的業(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵(lì)地方政府和商業(yè)銀行適時(shí)向符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、捐資。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。

四是優(yōu)化績效考核導(dǎo)向。研究制定對(duì)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核辦法，建立考核結(jié)果資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

同時(shí)，用好用足擔(dān)保代償損失核銷以及擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和未到期責(zé)任準(zhǔn)備所得稅稅前扣除等配套扶持政策。

問：在加強(qiáng)銀擔(dān)合作方面，《指導(dǎo)意見》明確銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上不低于20%，主要有哪些考慮？

答：當(dāng)前我國融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍具有“小、散、弱”的特點(diǎn)，在與銀行的合作中長期處于弱勢(shì)地位，銀擔(dān)合作門檻高、風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)等，嚴(yán)重制約了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，降低了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體金融服務(wù)可獲得性。國內(nèi)外實(shí)踐表明，構(gòu)建銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的銀擔(dān)合作機(jī)制，有助于加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益融合，防控逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確，國家融資擔(dān)保基金和銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上均不低于20%，省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上不低于國家融資擔(dān)保基金，最終原擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例不超過40%，為各地推進(jìn)銀擔(dān)合作提供了政策依據(jù)。其中，明確銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上不低于20%，主要是為了增強(qiáng)銀行主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。

同時(shí)，為加快推進(jìn)銀擔(dān)合作，國家融資擔(dān)保基金和省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將持續(xù)加強(qiáng)與全國性、區(qū)域性銀行的“總對(duì)總”合作，進(jìn)一步夯實(shí)合作基礎(chǔ)、落實(shí)合作條件、降低合作門檻。

問：在推動(dòng)政策傳導(dǎo)、落實(shí)方面，有哪些具體舉措？

答：為保障政府性融資擔(dān)保基金的政策目標(biāo)傳導(dǎo)、落實(shí)到位，《指導(dǎo)意見》明確要求加強(qiáng)政策協(xié)同，形成工作合力。

一是發(fā)揮財(cái)稅金融政策協(xié)同效應(yīng)。落實(shí)差異化監(jiān)管要求，合理確定擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度。優(yōu)化內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核權(quán)重，降低或取消利潤考核要求，落實(shí)盡職免責(zé)制度，激發(fā)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力。

二是加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快培育省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保龍頭機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展市、縣兩級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系內(nèi)機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)和資源共享，逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作、提升機(jī)構(gòu)能力。

三是落實(shí)主體責(zé)任。地方政府要落實(shí)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，防控區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，改善金融發(fā)展環(huán)境。財(cái)政部要會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。