建立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)家林草局發(fā)改司解讀《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家林業(yè)和草原局近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

記者：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。

答：合理利用林草資源，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，是遵循自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與自然資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品需求的重要舉措，是激發(fā)社會(huì)力量參與林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力的必然要求。

國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)《意見(jiàn)》，是為了貫徹落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機(jī)統(tǒng)一，也是為了履行產(chǎn)業(yè)管理職能、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域突出問(wèn)題。我國(guó)林草資源豐富，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、潛力巨大。然而，合理利用林草資源的政策體系尚不完善，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，還存在資源閑置、無(wú)序利用、低效利用等突出問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)專門(mén)文件，切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者：發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持哪些原則？

答：要突出4個(gè)“新”。一是筑牢發(fā)展新根基，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確處理林草資源保護(hù)、培育與利用的關(guān)系，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。二是形成發(fā)展新格局，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，根據(jù)林草資源稟賦，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植林草產(chǎn)品和服務(wù)品牌，做到資源支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)。三是培育發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是健全發(fā)展新機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

記者：今后一個(gè)時(shí)期林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？

答：到2025年，林草資源合理利用體制機(jī)制基本形成，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益顯著改善，服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略能力全面增強(qiáng)。力爭(zhēng)全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%以上，一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25：48：27。到2035年，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給更加充足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平全面提升，我國(guó)邁入林草產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。

記者：林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和保障措施有哪些？

答：明確了8項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是增強(qiáng)木材供給能力，解決木材資源對(duì)外依存度過(guò)高的突出問(wèn)題。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，解決粗放外延式增長(zhǎng)問(wèn)題。三是鞏固提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、分散化問(wèn)題。四是規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖，解決物種雖多但資源有限、難以增加有效供給的問(wèn)題。五是促進(jìn)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)，解決林產(chǎn)品粗加工為主、低端產(chǎn)品多的問(wèn)題。六是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，滿足人民親近自然、享受自然的需求。七是積極發(fā)展森林康養(yǎng)，為提升全民健康水平做貢獻(xiàn)。八是培育壯大草產(chǎn)業(yè)，滿足草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要。

保障措施涵蓋8項(xiàng)內(nèi)容。一是壯大經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。二是完善投入機(jī)制，強(qiáng)化政策支持。三是拓展金融服務(wù)，吸引社會(huì)資本。四是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。五是強(qiáng)化科技支撐，提高創(chuàng)新能力。六是深化“放管服”改革，釋放改革紅利。七是維護(hù)質(zhì)量安全，嚴(yán)格監(jiān)督管理。八是擴(kuò)大國(guó)際合作，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

下一步將著力抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，細(xì)化政策舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，加快推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。（記者 張興國(guó)）