3月5日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，為今年的經(jīng)濟(jì)政策定下基調(diào)。

盡管今年的報告中提及中國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，但仍然清楚地闡明中國將繼續(xù)致力于建設(shè)一個更加美好的未來。

合理設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

中國為2019年設(shè)定了一個相對較低的、靈活的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6%－6.5%，同時將擬安排赤字率提高至2.8%。

GDP增長目標(biāo)的重點(diǎn)不在于要超過6%多少，而是不應(yīng)該低于這個增長水平。這對于實(shí)現(xiàn)到2020年人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)至關(guān)重要。事實(shí)上，中國正致力于提高人均收入、消除絕對貧困、應(yīng)對氣候變化。

同時，中國計劃2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，要切實(shí)減輕市場主體特別是小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降低3個百分點(diǎn)。

在這一政策組合中，重點(diǎn)是降低銀行的存款準(zhǔn)備金率，而不是降低利率，以引導(dǎo)流動性資金進(jìn)入中小企業(yè)。這將有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。

繼續(xù)推動全球經(jīng)濟(jì)增長

保持總體增長也很重要。雖然增速有所放緩，但中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在短短十年里增長了近兩倍。僅去年一年，中國新增的GDP體量就相當(dāng)于澳大利亞當(dāng)年的總產(chǎn)值。中國對全球GDP增長的貢獻(xiàn)率將保持在30%以上，這意味著中國將繼續(xù)支撐全球經(jīng)濟(jì)前景。

有持懷疑態(tài)度的觀察人士指出，2月中國官方制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）跌至49.2，是近三年來的最低值?？墒牵覀儜?yīng)當(dāng)在歷史的大背景下看待PMI數(shù)據(jù)。十年前，中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠制造業(yè)出口，PMI數(shù)據(jù)直接反映了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。近年來，隨著中國逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動，PMI數(shù)據(jù)已無法像以前一樣準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)全貌。

而2月新的財新中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）——與聚焦重工業(yè)的官方制造業(yè)PMI不同，該指數(shù)主要關(guān)注輕工業(yè)——為49.9，較1月大幅回升1.6個百分點(diǎn)。

外國投資強(qiáng)勁，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

除了中國的經(jīng)濟(jì)增長之外，國際觀察人士還很關(guān)注外國直接投資（FDI）立法和知識產(chǎn)權(quán)(IPRs)，主要是由于中國與美國的貿(mào)易爭端。

1月，中國出口同比增長9.1%，較去年12月的-4.4%出現(xiàn)大幅回升。由于進(jìn)口大幅下降、出口降幅相對較小，中國對美貿(mào)易順差仍然很高。

早在中美貿(mào)易磋商開始之前，中國一直在推動出臺一部新的外國投資立法。外界普遍預(yù)計，現(xiàn)行的三部法律法規(guī)將被取代，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將得到加強(qiáng)，同時強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移也會受到限制。

提高財政資源使用效率

今年，中國擬安排地方政府專項債券2.15萬億元。

2015年以來，中國政府大力推進(jìn)供給側(cè)改革，不斷加大政策力度，著力減少工業(yè)過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)積壓庫存，降低企業(yè)借貸成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)杠桿率。隨著供給側(cè)改革的范圍擴(kuò)大到金融領(lǐng)域，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)將提供更加多元化的金融服務(wù)、強(qiáng)化貨幣傳導(dǎo)渠道、提高財政資源使用效率。

建設(shè)一個更加美好的未來

正如習(xí)近平主席去年12月在慶祝改革開放40周年大會上所述，中國要推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)的世界級生產(chǎn)力，以及推動21世紀(jì)全球化的“一帶一路”國際合作中，中國的創(chuàng)新能力體現(xiàn)得淋漓盡致。

盡管面臨國際挑戰(zhàn)，中國的改革仍將取得勝利。中國為幫助全人類建設(shè)一個更加美好的未來而付出的努力，將得到全球人民的認(rèn)可。

本文作者為咨詢公司“區(qū)別集團(tuán)”創(chuàng)始人、美國印中美研究所國際經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海國際問題研究院和新加坡歐盟中心訪問學(xué)者丹?施泰因博克。

（丹?施泰因博克）