在“一帶一路”沿線的大部分國(guó)家，10至24歲的青年群體數(shù)量約占全國(guó)總?cè)丝诘?/5，是社會(huì)的重要組成部分。中國(guó)亦是如此。

“一帶一路”倡議旨在通過加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和互聯(lián)互通，推動(dòng)貿(mào)易暢通、金融一體化和民間交往等方式，促進(jìn)全球共同增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這意味著對(duì)于如此一項(xiàng)倡議，青年必須是其中的積極參與者和重要受益者。

再往遠(yuǎn)看，如果“一帶一路”倡議要實(shí)現(xiàn)其作為一項(xiàng)有影響力的全球性長(zhǎng)期發(fā)展與合作戰(zhàn)略的愿景，它需要青年推動(dòng)其走向更加美好的未來。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧?古特雷斯所言：“青年將決定我們能否實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”幸運(yùn)的是，如習(xí)近平主席所述：“青年是祖國(guó)的未來、民族的希望”，“一帶一路”倡議將推動(dòng)青年交流和教育納入其實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的若干優(yōu)先行動(dòng)之一。

一些值得注意的事實(shí)

截至目前，已有126個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了“一帶一路”倡議合作協(xié)議。這些國(guó)家的陸地面積和人口之和分別占全球陸地總面積和總?cè)丝诘某^40%和60%。同時(shí)，其GDP和世界貿(mào)易總量之和分別占全球總量的超過30%和40%。不過，全球超過五成的極端貧困人口生活在這些國(guó)家。

高貧困率或許可以在很大程度上解釋“一帶一路”沿線許多國(guó)家出現(xiàn)的一種矛盾狀況——青年群體的中等教育凈入學(xué)率處于中等偏上水平，且在持續(xù)上升，但他們的失業(yè)率和生育率卻相對(duì)較高。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)和世界銀行最近披露的數(shù)據(jù)顯示，總體而言，在“一帶一路”沿線許多國(guó)家，15至24歲群體中既未就業(yè)、也未接受教育和培訓(xùn)的比例超過1/10。

與高收入國(guó)家相比，在這些分布在南亞、中東、北非和東歐的國(guó)家中，至少有35個(gè)國(guó)家的青少年生育率相對(duì)較高。

人類核心需求相互交織

考慮到這些事實(shí)，我們要記住，所有年輕人不論其地理位置和社會(huì)地位如何，他們都參與了尋找方式方法滿足自身基本物質(zhì)和社會(huì)需求的成長(zhǎng)過程。他們還尋求獲得知識(shí)、技能、人際關(guān)系和價(jià)值觀，他們認(rèn)為這些是成功人生所必需的。他們的核心需求——安全和幸福、高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)、體面的工作、健全的人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、有意義地參與社區(qū)生活——必然是相互交織在一起的。

無法滿足一個(gè)核心需求幾乎不可避免地會(huì)破壞其他核心需求的實(shí)現(xiàn)。比如，在“一帶一路”沿線的某些國(guó)家，數(shù)以千計(jì)的10至14歲的少女因家庭暴力和強(qiáng)迫婚姻無法正常過渡至健康的成年時(shí)期。這些侵犯人權(quán)的行為往往會(huì)突然阻斷女孩們的學(xué)業(yè)、損害她們的身心健康、致使其與同齡人隔絕開來，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力產(chǎn)生持續(xù)一生的破壞性影響。

讓青年成為變革的推動(dòng)者

然而有一點(diǎn)是確定無疑的，即賦權(quán)以青年時(shí)，他們就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的有效推動(dòng)者。因此，如果“一帶一路”倡議的投資結(jié)構(gòu)有助于增加年輕人的健康、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，該倡議對(duì)參與國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的影響將顯著增強(qiáng)。這是一筆明智的投資，因?yàn)榻裉斓那嗄陮Q定他們國(guó)家的未來，以及他們的國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議做出的貢獻(xiàn)。

其實(shí)，某些為最大限度發(fā)揮年輕人作為“一帶一路”沿線國(guó)家變革推動(dòng)者的潛力的投資，并不需要巨額資金投入。比如，“一帶一路”沿線國(guó)家在繼續(xù)努力拓展青年群體接受中等教育的途徑的同時(shí)，也應(yīng)投入額外的資源以減少該領(lǐng)域的男女性別差距，如此，努力的回報(bào)將顯著提高。

在提高青年群體的就業(yè)率和就業(yè)能力方面，也必須特別注意男女平等。此外，還應(yīng)投入更多精力和資源增加青年群體尤其是少女獲得全面的性教育和性與健康服務(wù)的機(jī)會(huì)，為他們進(jìn)入健康快樂的成年期打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)揮年輕人能量的有效手段

總之，這些干預(yù)措施是充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國(guó)家青年群體的技能、能量和創(chuàng)造力，以促進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最具成本效益的手段之一。

有強(qiáng)有力的證據(jù)證明，“一帶一路”倡議帶來的投資促進(jìn)了亞洲、歐洲、中東、拉丁美洲和非洲多個(gè)國(guó)家的交通、通信和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

不過，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須設(shè)法使這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化成為大部分國(guó)民，特別是年輕人提高體面的工作、改善健康狀況的機(jī)會(huì)。其中的關(guān)鍵在于，針對(duì)年輕人的教育、健康、安全、技能和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的投資，將直接有助于構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)所需的人力資本。

對(duì)“一帶一路”倡議的啟示

展望未來，如何讓青年群體更積極地參與“一帶一路”建設(shè)并從中受益，這個(gè)問題需要得到更大的關(guān)注，因?yàn)槟贻p一代的活力、健康和富有成效的參與是任何一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和繁榮的基石。

本著聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程“絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”的精神，“一帶一路”倡議必須要能夠?yàn)樘幘巢焕哪贻p人，像是殘疾人和因暴力沖突、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)困境流離失所的人，創(chuàng)造改善生活境況的新機(jī)遇。

（本文作者為聯(lián)合國(guó)人口基金駐華代表洪騰）

（洪騰）