中國(guó)可能是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，但它也是世界可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。中國(guó)還把環(huán)保支出預(yù)算提升至GDP的1.2%左右，這與西歐國(guó)家的水平相當(dāng)。

那么，中國(guó)正變得越來(lái)越環(huán)保嗎？

過(guò)去40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，人均GDP增加了40余倍。如今，按名義GDP計(jì)算，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)是全球最大經(jīng)濟(jì)體。

把經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益

更重要的是，中國(guó)成功地把經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益。中國(guó)已有7億多人口擺脫了極端貧困，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施九年義務(wù)教育。同時(shí)，中國(guó)的出生時(shí)預(yù)期壽命顯著提高，5歲以下兒童死亡率大幅下降。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也給中國(guó)的自然資源造成了不小的負(fù)擔(dān)。中國(guó)約有1/5的土地資源受到污染，約40%的土地退化，過(guò)度使用水資源致使地下水虧損。同時(shí)，中國(guó)成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)。

中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)。最近幾年，中國(guó)一直在采取措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一

事實(shí)上，中國(guó)政府已將污染防治列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃（2016-2020年）包括了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)境參數(shù)的約束性目標(biāo)，從能源消耗到碳排放，從空氣質(zhì)量到森林覆蓋。中國(guó)不斷增加對(duì)生態(tài)保護(hù)和綠色技術(shù)的投資，成為世界可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。

因此，中國(guó)的若干環(huán)境指標(biāo)已出現(xiàn)顯著提升。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年至2016年，實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市的PM2.5平均濃度下降了31%。2017年，中國(guó)提前3年實(shí)現(xiàn)了到2020年碳強(qiáng)度下降40-45%的上限目標(biāo)。并且，中國(guó)的森林覆蓋面積在10年間增加了2100萬(wàn)公頃。

不過(guò)，挑戰(zhàn)依然存在。盡管中國(guó)已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但要從經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，還需要長(zhǎng)時(shí)間的努力、巨大的投資和政治承諾。

空氣污染仍是一個(gè)主要問(wèn)題

最近幾年，中國(guó)的空氣質(zhì)量確實(shí)有所改善。但空氣污染仍然是中國(guó)第四大致死因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的估算，在中國(guó)，過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用約占全國(guó)醫(yī)療支出的7%，GDP的8.6%。

地下水污染也是一個(gè)棘手的問(wèn)題，對(duì)居民用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負(fù)面影響。同時(shí)，受污染土壤的清理和處置費(fèi)用也是一筆龐大的支出。

除此之外，由于預(yù)期的能源需求增長(zhǎng)，中國(guó)還需要好幾年的時(shí)間才能開(kāi)始減少二氧化碳排放量。

需要多樣化的綠色政策工具

中國(guó)正行進(jìn)在綠色發(fā)展的正確道路上，但需要進(jìn)一步努力。中國(guó)必須繼續(xù)加大在污染控制和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資。根據(jù)世界銀行的估算，中國(guó)每年的環(huán)保支出約為1300億美元。中國(guó)政府預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)每年將需要多達(dá)3500億美元的綠色融資。這項(xiàng)投資意義重大，預(yù)期回報(bào)率將證明其合理性。

中國(guó)還必須在環(huán)境信息傳播上下更大功夫，因?yàn)楂@取關(guān)于環(huán)境污染和退化的來(lái)源、影響和成本的可靠數(shù)據(jù)是做出正確決定的先決條件。

此外，中國(guó)的環(huán)境政策工具也需要多樣化。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)主要依靠“管道末端”控制機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)沒(méi)有得到充分利用。市場(chǎng)機(jī)制可以為環(huán)境保護(hù)提供一種不同的、或許更有效的政策工具。

中國(guó)政府已做出推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定承諾，這一承諾應(yīng)繼續(xù)下去，并制定更宏偉的目標(biāo)。正如中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐所證明的，高瞻遠(yuǎn)矚才能取得豐碩成果。

（本文作者為國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金駐中國(guó)、蒙古國(guó)及朝鮮代表馬泰奧·馬爾基西奧）