中國可能是全球最大的溫室氣體排放國，但它也是世界可再生能源生產領域的領頭羊。中國還把環保支出預算提升至GDP的1.2%左右，這與西歐國家的水平相當。

那么，中國正變得越來越環保嗎？

過去40年，中國經濟迅速增長，人均GDP增加了40余倍。如今，按名義GDP計算，中國是世界第二大經濟體，按購買力平價計算，中國是全球最大經濟體。

把經濟效益轉化為社會效益

更重要的是，中國成功地把經濟效益轉化為社會效益。中國已有7億多人口擺脫了極端貧困，并在全國范圍內實施九年義務教育。同時，中國的出生時預期壽命顯著提高，5歲以下兒童死亡率大幅下降。

不過，經濟的快速增長也給中國的自然資源造成了不小的負擔。中國約有1/5的土地資源受到污染，約40%的土地退化，過度使用水資源致使地下水虧損。同時，中國成為全球最大的溫室氣體排放國。

中國已經意識到經濟快速增長帶來的環境代價。最近幾年，中國一直在采取措施推動經濟實現可持續發展。

污染防治是三大攻堅戰之一

事實上，中國政府已將污染防治列入三大攻堅戰。“十三五”規劃（2016-2020年）包括了幾個關鍵環境參數的約束性目標，從能源消耗到碳排放，從空氣質量到森林覆蓋。中國不斷增加對生態保護和綠色技術的投資，成為世界可再生能源生產領域的領頭羊。

因此，中國的若干環境指標已出現顯著提升。根據官方統計數據，2013年至2016年，實施新空氣質量標準的城市的PM2.5平均濃度下降了31%。2017年，中國提前3年實現了到2020年碳強度下降40-45%的上限目標。并且，中國的森林覆蓋面積在10年間增加了2100萬公頃。

不過，挑戰依然存在。盡管中國已經取得了顯著的進步，但要從經濟快速增長轉向可持續、高質量的發展，還需要長時間的努力、巨大的投資和政治承諾。

空氣污染仍是一個主要問題

最近幾年，中國的空氣質量確實有所改善。但空氣污染仍然是中國第四大致死因素，根據經濟合作與發展組織（OECD）的估算，在中國，過早死亡造成的經濟費用約占全國醫療支出的7%，GDP的8.6%。

地下水污染也是一個棘手的問題，對居民用水和農業生產造成負面影響。同時，受污染土壤的清理和處置費用也是一筆龐大的支出。

除此之外，由于預期的能源需求增長，中國還需要好幾年的時間才能開始減少二氧化碳排放量。

需要多樣化的綠色政策工具

中國正行進在綠色發展的正確道路上，但需要進一步努力。中國必須繼續加大在污染控制和環境保護領域的投資。根據世界銀行的估算，中國每年的環保支出約為1300億美元。中國政府預計，到2030年，中國每年將需要多達3500億美元的綠色融資。這項投資意義重大，預期回報率將證明其合理性。

中國還必須在環境信息傳播上下更大功夫，因為獲取關于環境污染和退化的來源、影響和成本的可靠數據是做出正確決定的先決條件。

此外，中國的環境政策工具也需要多樣化。中國的環境保護主要依靠“管道末端”控制機制，市場機制相對沒有得到充分利用。市場機制可以為環境保護提供一種不同的、或許更有效的政策工具。

中國政府已做出推動綠色可持續發展的堅定承諾，這一承諾應繼續下去，并制定更宏偉的目標。正如中國的扶貧攻堅實踐所證明的，高瞻遠矚才能取得豐碩成果。

（本文作者為國際農業發展基金駐中國、蒙古國及朝鮮代表馬泰奧·馬爾基西奧）