導讀：中非合作論壇自成立以來，為中非合作和非洲發展做出了巨大貢獻。中非合作以非洲需求為導向、務實高效，開放性、包容性不斷提升，三方合作、多方合作受到更多重視。隨著中非合作潛力不斷釋放，新合作領域不斷涌現，新制度工具和資金來源得以利用，符合各方利益。

2021年11月29-30日，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內加爾首都達喀爾召開，這是中非合作論壇第四次在非洲國家、第一次在西部非洲國家召開。在百年變局、世紀疫情、氣候變化交織影響的重要關頭，中非合作論壇達喀爾會議備受關注。

中非合作論壇自2000年成立伊始，就把支持非洲發展和中非共同發展作為首要目標。20多年來，中非發展合作領域不斷擴大，形式更加多樣，水平持續提升，為非洲發展注入強勁動力。2002年，非洲國家對華出口只有50億美元，到2019年，這一數字增長到了近1000億美元，增幅近20倍。中國對非洲經濟增長的貢獻率超過了20%。世界銀行負責非洲區業務的副總裁 Makhtar Diop 指出：“21世紀以來，非洲經濟的快速增長與中非貿易和跨境資本的快速增長有密切關系。”

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務實合作

務實合作是中非合作最大的亮點，受到非洲國家普遍歡迎。中國積極尋求與不同國家在不同領域開展不同類型的合作，在合作中充分考慮具體國家的實際。在發展融資支持上，重視債務可持續性與發展可持續性的平衡關系；在基礎設施開發上，重視基礎設施建設的高質量與實用性、可操作性以及非洲國家可負擔性的平衡關系。

同時，中國堅定支持非洲國家提升自主發展能力，支持非洲國家克服基礎設施、人才、資金的瓶頸，支持非洲國家綠色、低碳和可持續發展。截至今年，中非合作為非洲新增和升級鐵路超過了1萬公里，公路近10萬公里，電力裝機容量1.2億千瓦，通訊骨干網15萬公里，醫療設施400多個，教育機構1200多家，清潔用水處理能力每年40萬噸，累計創造就業崗位超過450萬個。

這種務實精神也體現在中非合作論壇的組織方面。在每屆論壇之前，論壇主辦方都會向非洲國家和組織、駐外使館、政府機構、金融機構、企業、智庫、高校等攸關方廣泛征求意見，努力使舉措務實可行。“十大合作計劃”“八大行動”等歷屆論壇會議成果正是源于這些大量的前期工作。

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另一方面，論壇還成立了相關機制保證成果落到實處。中非合作論壇成立當年就建立了中非合作論壇中方后續行動委員會；2015年約翰內斯堡峰會后，建立了中非合作論壇成果落實協調人會議機制，負責評估和推動論壇成果的落實。由此不難理解，即使受到疫情的嚴重影響，2018年北京峰會的成果整體落實率依然超過了90%。

中非合作論壇的發展歷程，是中非合作的開放性和包容性不斷提升的過程。中國是南南合作的積極推動者，在帶動新興國家與非洲國家的機制化合作方面發揮了重要作用。中非合作是對傳統國際對非合作的重要補充，為構建更加平衡、多元、互補的國際對非合作格局提供了新動力。

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挖掘潛力

作為全球治理的重點區域，非洲發展潛力和需求巨大，但發展挑戰和任務同樣艱巨。一方面，非洲的發展取決于其對國際資源的整合利用能力，另一方面，大國發揮各自比較優勢，加強在非洲的協調合作能夠為非洲發展創造重要外部條件。正是基于這一認知，近年來，中國開始接受和大力支持在非三方合作和多方合作。在中非合作論壇約翰內斯堡峰會和北京峰會上，三方合作和多方合作受到了高度重視。中國與英國、法國、歐盟等不僅建立了涉非事務的對話機制，簽訂了第三方市場合作框架協定，而且已經在農業、電力、港口、水處理等方面開展了務實合作，并取得了積極進展。

中國還積極提出對非合作新倡議。今年5月，中非雙方共同發起“支持非洲發展伙伴倡議”，旨在支持非洲疫后重建和國家發展，呼吁國際社會在抗擊疫情、貿易投資、債務減免、糧食安全、減貧、數字經濟、應對氣候變化等領域加大對非洲的支持力度。中非雙方歡迎更多國家和國際組織，特別是非洲傳統合作伙伴加入倡議。在與時任德國總理默克爾和法國總統馬克龍的視頻峰會上，習近平主席邀請德、法兩國加入該倡議。

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轉型創新

中非合作論壇作為一個國際對非合作平臺的潛力正在釋放。不同國家的對非峰會正呈現出國際化和包容性的特點。英國、法國、日本等的對非峰會往往注重加強聯合國系統、國際金融機構、區域性組織以及其他重要的利益攸關方的協調，注重建立與私人部門、媒體、非政府組織、青年、婦女等群體的包容性對話機制。

另外，中非合作論壇在利用發展融資等制度工具創新，撬動私人部門加大對非投入方面，也取得了一些積極進展。自2015年約翰內斯堡峰會以來，中非合作論壇加強了與聯合國系統的溝通，推動中非合作論壇與聯合國2030議程、非盟2063愿景、非洲國家發展規劃之間的對接。中非合作論壇框架下也建立了與非洲國家私營部門、民間組織、青年、智庫等的對話機制。論壇的國際化和包容性較以往有明顯提升。但相對而言，其在協調國際資源、增強論壇的包容性方面仍有很大提升空間，這是中非合作論壇未來可以考慮的方向。

最后，新冠肺炎疫情正給非洲帶來嚴重的經濟沖擊和發展挑戰，氣候變化議程也正在深刻影響著非洲國家的轉型進程。支持非洲國家的疫后恢復和綠色轉型需要國際社會的團結合作。去年的英非投資峰會、今年的法非峰會、明年的第二屆美非領導人峰會，以及最近舉行的中非合作論壇達喀爾會議，都是國際社會支持非洲發展集體行動的重要組成部分。在這一集體行動中，尊重彼此的善意、形成自然的分工、挖掘協調合作的潛力，不僅符合各方利益，最終也能使非洲真正受益。

圖片來源：中國日報

* 本文英文版標題為 "More helping hands for Africa"

責編 | 宋平 劉毅

編輯 | 張釗