導(dǎo)讀：當(dāng)前全球糧食系統(tǒng)本就存在不公平、不充分、效率低下等問(wèn)題，最近爆發(fā)的俄烏沖突更是加劇了糧食危機(jī)，其中小農(nóng)和貧困人口等弱勢(shì)群體將遭受最嚴(yán)重的影響。為促進(jìn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村人口從中受益，應(yīng)大力支持本地食品企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)投融資，以創(chuàng)造就業(yè)，提高小農(nóng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。

全球糧食系統(tǒng)亟需重大變革。目前，全球約十分之一的人口，也就是近8億人處于饑餓之中；還有約三分之一的人口面臨糧食安全問(wèn)題；與此同時(shí)，肥胖及營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題也在加速惡化。

全球糧食系統(tǒng)存在不公平、不充分以及效率低下等問(wèn)題。我們所吃的食物，大部分是由處在糧食不安全或饑餓狀態(tài)的農(nóng)民生產(chǎn)的。許多農(nóng)民都是擁有耕地面積不足兩公頃的小農(nóng)，他們辛苦勞作，用不到11%的全球農(nóng)田面積供給了全球食物熱量總消耗的三分之一。此外，糧食系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放量超全球總量的三分之一。

世界上相當(dāng)一部分糧食由小農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、加工和分配，但他們中的許多人卻無(wú)法過(guò)上體面的生活，也吃不上、買(mǎi)不起有營(yíng)養(yǎng)的飲食。根據(jù)最新估計(jì)，由于貧困和收入不均，全世界有多達(dá)30億人無(wú)法獲得充足、健康的食物。

圖片來(lái)源：東方IC

盡管全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)，但是，包括食品的生產(chǎn)、加工、零售、配送和消費(fèi)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的糧食系統(tǒng)，卻不能完全保證讓生產(chǎn)者收入增加，讓消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)健康，也不能保證讓世界免受經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩或危機(jī)事件的影響。

事實(shí)上，正如我們所見(jiàn)，糧食系統(tǒng)可能正受到全球疫情或地緣政治的深刻影響。

新冠肺炎疫情打破了區(qū)域和國(guó)際貿(mào)易的正常秩序，不同程度地打擊了所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的供應(yīng)鏈和需求市場(chǎng)。盡管事實(shí)證明，在疫情面前，農(nóng)業(yè)部門(mén)比其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的韌性更強(qiáng)，但發(fā)展中國(guó)家的糧食系統(tǒng)還是遭受了重大打擊。

地緣政治，如俄烏沖突，也極大影響著全球糧食系統(tǒng)的運(yùn)行。國(guó)際糧食政策研究所的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯和烏克蘭出口的糧食所含熱量占全球總量的12%。因此對(duì)于糧食依賴進(jìn)口的國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食系統(tǒng)危機(jī)可能會(huì)比新冠疫情的影響來(lái)得更早，或隨烏克蘭沖突不斷升級(jí)而加劇。糧食危機(jī)的影響已經(jīng)在東歐和北非部分地區(qū)出現(xiàn)，并正向非洲之角等世界上最脆弱的地區(qū)蔓延。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

中國(guó)長(zhǎng)期保持著相對(duì)較高的糧食自給和儲(chǔ)備水平，但也很難完全不受這場(chǎng)糧食危機(jī)影響。烏克蘭和俄羅斯都是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資進(jìn)口來(lái)源，中國(guó)大約30%的進(jìn)口玉米和60%的進(jìn)口葵花籽油來(lái)自烏克蘭，去年中國(guó)進(jìn)口的鉀肥中大約有30%來(lái)自俄羅斯。

對(duì)于全人類發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)、營(yíng)養(yǎng)和環(huán)境目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的，我們要保證糧食系統(tǒng)中的生產(chǎn)者能過(guò)上體面的生活，所有人都能吃上健康的食物，還要保證在“地球邊界”，即人類能夠在地球上安全生存和可持續(xù)發(fā)展的臨界值內(nèi)生產(chǎn)糧食。同時(shí)，也需保證糧食系統(tǒng)能夠抵御極端天氣、病蟲(chóng)害、氣候變化和市場(chǎng)波動(dòng)等帶來(lái)的沖擊。這就需要推動(dòng)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要擴(kuò)大投資，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，為占大多數(shù)的小農(nóng)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，建立反映真實(shí)生產(chǎn)成本的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系，克服市場(chǎng)不足，建立互助合作的伙伴關(guān)系，還要重點(diǎn)落實(shí)保障小農(nóng)和貧困人口等弱勢(shì)群體的政策。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)專門(mén)向發(fā)展中成員國(guó)提供糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款的金融機(jī)構(gòu)，國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金在其發(fā)布的《2021年農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》中提出了三種方法，幫助農(nóng)村人口從糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中獲益。

第一，投資本地中游食品企業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方中小型企業(yè)可以為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為消費(fèi)者供應(yīng)更健康的食品。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者利用，包括青年，尤其是女性，可以利用其與當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶的聯(lián)系，推動(dòng)糧食體系的變革，使其更包容、更公平。近期國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金在中國(guó)云南和湖南開(kāi)展的合作項(xiàng)目就是以此作為重點(diǎn)工作方向。

第二，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體投資，幫助小農(nóng)場(chǎng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。需要對(duì)小規(guī)模糧食生產(chǎn)者，特別是那些與中小型企業(yè)建立協(xié)同關(guān)系的糧食生產(chǎn)者進(jìn)行投資，強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)以及市場(chǎng)渠道，并為他們提供多元化的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

第三，加大農(nóng)業(yè)融資，推動(dòng)糧食系統(tǒng)變革，糾正權(quán)力失衡。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)援助份額在各成員國(guó)官方發(fā)展援助總額中的占比一直在下降。2018年，這一比重僅為5.2%，是2008年以來(lái)的最低值。

2020年11月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和氣候政策倡議發(fā)布聯(lián)合報(bào)告顯示，發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)在氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響面前顯得格外脆弱，而流向這些農(nóng)戶的氣候融資卻僅占全球總額的1.7%，相對(duì)于其實(shí)際需求只是杯水車(chē)薪。融資是促進(jìn)變革、激勵(lì)變革的關(guān)鍵，然而由于近期俄烏沖突爆發(fā)，各國(guó)將大部分預(yù)算用于國(guó)家安全和人道主義援助，而官方發(fā)展援助的金額恐將進(jìn)一步壓縮。

我們還需注重社會(huì)保障措施，建立有針對(duì)性的社會(huì)安全網(wǎng)，讓小農(nóng)們能夠作出更佳的營(yíng)養(yǎng)決策，獲得更高的收入，擁有更多的選擇權(quán)和自主權(quán)，以改善健康狀況，促進(jìn)繁榮發(fā)展，提高生活質(zhì)量。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

* 本文原標(biāo)題為 "A sustaining transformation"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生楊恒瑞、張妙瑤、孫山亦有貢獻(xiàn)