現有的全球糧食系統亟需改革已成為國際共識。2021年9月23日，第一屆聯合國糧食系統峰會在紐約舉行，與會各方重點討論了糧食系統轉型問題。峰會為世界各國的糧食系統轉型提供了相互吸取經驗、調整戰(zhàn)略的機會，是對全球的糧食系統轉型的有力促進。為推進構建更健康、更可持續(xù)和更公平的糧食系統，峰會設立了聯合國糧食系統峰會科學小組，為全球提出了以下五個行動軌道：

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1.確保所有人都能獲得安全和有營養(yǎng)的食物

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2.轉向可持續(xù)消費模式

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3.促進對自然有積極影響的生產

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4.促進公平生計

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5.提高糧食系統韌性和抗沖擊能力

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這五個行動軌道之間相互關聯，沒有高低、先后之分。

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中國僅用世界9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了世界18%的人口，是第一個實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標二，即“零饑餓”目標的發(fā)展中國家，可以為全球糧食系統轉型提供重要的經驗和路線規(guī)劃方案。2020年，中國人均糧食占有量達到474公斤，遠遠超過400公斤的國際糧食安全線。同時，中國營養(yǎng)不良率從1990年的22.9%下降到2020年的2.5%以下，人均熱量攝入從1980年的每天2161卡路里增加到2018年的每天3203卡路里，居民膳食結構向高熱量、高蛋白、多樣化方向發(fā)展。

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自1978年改革開放以來，中國根據不同發(fā)展階段，漸進式地采取了相應的制度和政策改革，以促進糧食系統轉型，從強調糧食安全、加強農業(yè)和農村公共基礎設施建設、推進農業(yè)市場改革、建立農業(yè)科研和推廣體系，到扶貧攻堅戰(zhàn)略、國民營養(yǎng)計劃。近年來，中國積極開展自然資源和環(huán)境保護，應對氣候變化，還將減少糧食損失與浪費納入國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息通信技術和農村電子商務，助推小農戶對接大市場，多措并舉增強糧食系統的韌性。

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這一系列舉措取得的成效頗豐。例如，2004至2018年，中國農林牧漁業(yè)投資規(guī)模擴大近42倍（名義價格），年均增長率高達30.8%；2018至2022年鄉(xiāng)村振興投資總額預計將超過7萬億元。中國也在人力資源和公共研發(fā)方面大量投入，建立了世界上人數規(guī)模最大的、由公共部門主導的農業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。

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中國政府已將糧食安全、國民營養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展納入國家發(fā)展議程，并在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、“健康中國”2030規(guī)劃綱要、反食品浪費法以及“雙碳”目標等文件中做出重要承諾。

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為了更好地實現糧食系統向“更健康、更可持續(xù)、更公平”的目標轉變，中國需要優(yōu)化對農業(yè)發(fā)展的支持，建設現代化農業(yè)市場體系，推進鄉(xiāng)村振興，加強農村公共服務和社會保障。除此之外，中國應在以下四個方面進行戰(zhàn)略性轉變。

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1.構建跨部門的綜合管理決策機制，完善糧食系統轉型的體制機制

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中國應突破不同部門之間的行政界限，構建跨部門的綜合管理決策機制，以協調中央和地方關于糧食系統的支持政策和投資優(yōu)先序，更好支持糧食安全、國民營養(yǎng)、“雙碳”目標等國家重大戰(zhàn)略的實施。

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2.建立營養(yǎng)導向型農業(yè)，推動綠色可持續(xù)生產

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糧食補貼和農業(yè)研發(fā)應從過去以增加產量為單一目標，轉向高產高效、營養(yǎng)健康、可持續(xù)性、氣候變化適應性等多個目標。這一轉變需要對氣候智慧型農業(yè)技術和可持續(xù)農業(yè)方面加大投資，推動糧食系統向綠色、可持續(xù)目標轉型。

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3.推動居民膳食結構轉型

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中國應將健康可持續(xù)膳食模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，引導居民采取健康可持續(xù)膳食結構，增加全谷物、蔬菜、水果和豆類的消費；減少精制谷物、鹽和食用油的過量消費。

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4.積極參與國際合作，提升全球糧食系統治理的參與度

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中國應促進農產品進口多元化，以維護農產品貿易環(huán)境穩(wěn)定，降低農產品貿易風險。同時，中國也應加強與國際農業(yè)研究磋商組織的合作交流，利用科學研究推動中國和全球糧食系統轉型。中國還應通過南南合作和技術轉讓，加大對其他發(fā)展中國家的投資。

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作者:中國農業(yè)大學講席教授、全球食物經濟與政策研究院院長樊勝根 ?中國農業(yè)大學經濟管理學院農業(yè)經濟系講師龍文進

責編 | 宋平 劉夏 編輯 | 張釗

實習生佟亞璠、楊恒瑞、孫山亦有貢獻