非洲自然資源并不匱乏，但在面臨危機(jī)時(shí)總是首當(dāng)其沖受到影響，這其中的原因何在？其農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型為何至今仍然舉步維艱？

自去殖民化以來(lái)，非洲農(nóng)業(yè)曾經(jīng)也取得過(guò)不少成就，進(jìn)入21世紀(jì)以后，非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自主性也有了根本性改善，但是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型仍然面臨諸多障礙。在許多人的印象里，非洲依然是饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良和食物短缺的貧困大陸。

從歷史角度講，非洲農(nóng)業(yè)在全球化的長(zhǎng)期進(jìn)程中不斷受到各種干擾，造成了非洲當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。農(nóng)業(yè)資本主義將非洲納入全球化的體系中，非洲的農(nóng)業(yè)成了依附于體系“中心”國(guó)家而存在、為其發(fā)展提供支持的邊緣產(chǎn)業(yè)。這些歷史遺留問(wèn)題一直深刻地影響著非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

扭曲

調(diào)整

上世紀(jì)60年代以來(lái)，非洲進(jìn)入獨(dú)立發(fā)展時(shí)代。非洲本土精英迫切希望推動(dòng)獨(dú)立后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非洲農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了后殖民主義時(shí)代的發(fā)展語(yǔ)境。西方國(guó)家對(duì)非洲的影響從過(guò)去的直接殖民，轉(zhuǎn)向了利用援助推動(dòng)其原殖民地國(guó)家的發(fā)展。在援助的影響下，非洲農(nóng)業(yè)反復(fù)進(jìn)行改革調(diào)整，卻屢屢遭遇危機(jī)。

在國(guó)家干預(yù)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃等西方主導(dǎo)的發(fā)展框架下，非洲統(tǒng)治者紛紛將工業(yè)化作為其趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，也同時(shí)實(shí)施了大量的農(nóng)業(yè)國(guó)有化政策。這一時(shí)期，非洲國(guó)家建立了各種各樣的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)委員會(huì)，針對(duì)用于出口的經(jīng)濟(jì)作物向農(nóng)民征稅，為工業(yè)化提供原始積累。他們將殖民者建立的區(qū)域性商品農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，削弱了原本基于非洲生態(tài)區(qū)域劃分所形成的農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)服務(wù)格局；與此同時(shí)，還將大量的私人種植園轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

然而，在工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，非洲并沒(méi)有步入工業(yè)化軌道或?qū)崿F(xiàn)高速增長(zhǎng)，反而陷入了一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)。20世紀(jì)80年代以后，在結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃推動(dòng)下，西方援助者將大規(guī)模的私有化和市場(chǎng)化改革作為進(jìn)一步提供援助的條件，這極大地沖擊了非洲國(guó)家已有的國(guó)有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和推廣體系。最終，改革并未提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率，反而使得農(nóng)業(yè)服務(wù)更加碎片化和低效。

變化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在新的全球發(fā)展議程下，非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然超越了傳統(tǒng)發(fā)展邏輯下被動(dòng)提供原材料的邊緣地位，卻與后現(xiàn)代的發(fā)展議題相交織，構(gòu)成了更為復(fù)雜甚至相互矛盾的非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，非洲的農(nóng)業(yè)被賦予了解決糧食安全、緩解氣候變化、增加就業(yè)的責(zé)任，農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義發(fā)生了改變。

非洲雖然長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)也在不停增長(zhǎng)，但人口增長(zhǎng)迅速，這意味著非洲農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的凈剩余非常有限，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的很大一部分被人口增長(zhǎng)所抵消。另一方面，非洲的粗放農(nóng)業(yè)依靠種植面積擴(kuò)大來(lái)提高作物產(chǎn)量，但無(wú)法對(duì)土地生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升產(chǎn)生積極作用。此外，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)越來(lái)越重要的變量是氣候變化。過(guò)去20年來(lái)，非洲極端天氣增加，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)降雨模式越來(lái)越不穩(wěn)定。與此同時(shí)，非洲支持農(nóng)業(yè)的制度性資源也非常稀缺，非洲小農(nóng)無(wú)法獲得強(qiáng)大的外部支持來(lái)適應(yīng)氣候變化。

潛力

非洲的農(nóng)業(yè)在幾百年的發(fā)展演化中不斷遭遇外來(lái)的人為干擾，一直未能建立以現(xiàn)代技術(shù)要素為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。新世紀(jì)以來(lái)，非洲聯(lián)盟和非洲各國(guó)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了各種類型的戰(zhàn)略和政策，為非洲農(nóng)業(yè)在新階段的發(fā)展帶來(lái)了希望。但是，非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展依然受到外部各種思潮和影響的干擾。因此，非洲農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要回歸自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，推出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可以為其提供一定的借鑒。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的一條經(jīng)驗(yàn)是，農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城市化進(jìn)程緊密聯(lián)系，從而得以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同步，并成為減貧的動(dòng)力。中國(guó)源自農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革大規(guī)模提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在推動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，又為工業(yè)提供了剩余勞動(dòng)力；上世紀(jì)80年代末開(kāi)始的農(nóng)村工業(yè)化及之后的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城，進(jìn)一步提升了農(nóng)民的收入；近年來(lái)啟動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是在鄉(xiāng)村人口大幅減少的背景下，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升以及鄉(xiāng)村的發(fā)展。

目前，非洲一些國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的趨勢(shì)，這有望推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的同步增長(zhǎng)。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持也是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，這尤其體現(xiàn)在中國(guó)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三方面相聯(lián)系的整體性政策體系上。非洲的財(cái)政能力一直是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，在此背景之下，非洲國(guó)家應(yīng)該制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序列，優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并更加重視糧食作物的生產(chǎn)，以改變較為單一的、過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

小農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，大國(guó)小農(nóng)條件下，農(nóng)業(yè)取得高速發(fā)展也是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)特色。許多非洲國(guó)家以分散型小農(nóng)為主體，因此，中國(guó)通過(guò)適應(yīng)小農(nóng)發(fā)展的技術(shù)要素和組織要素投入，來(lái)推動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)率提升的做法值得借鑒。例如，中國(guó)水稻、玉米采用的勞動(dòng)密集型技術(shù)，通過(guò)施用良種、密植、適度施肥、增加中耕除草次數(shù)的簡(jiǎn)單技術(shù)方案，就可以顯著提升土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，通過(guò)合作社、示范園等方式為小農(nóng)戶提供組織化的培訓(xùn)和對(duì)接市場(chǎng)的服務(wù)，也可以增強(qiáng)小農(nóng)戶的議價(jià)和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議也為中非農(nóng)業(yè)合作提供了新的增長(zhǎng)空間。非洲完全可以利用自身的土地、資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與中國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)和發(fā)展合作，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

* 本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，英文版標(biāo)題為 "Some parallel experience"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗