導讀

社會保障制度在中國由來已久，但隨著時代的發展，現行社會保障制度已經不能適應共同富裕的要求，因而需要深化改革，完善制度設計，創新運行機制，增強其反貧困功能、收入再分配功能和對經濟社會發展的適應性，形成更加公平、更可持續、更有效率的社會保障體系。

　　作者：何文炯

　　浙江大學公共管理學院教授，社會保障研究中心主任

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，更是人民群眾的共同期盼。因此，扎實推進共同富裕是中國未來發展的基本任務之一。

共同富裕的要義有二：一是“富裕”，二是“共享”，其核心是人的全面發展。這就需要通過持續的高質量發展，使國家的經濟實力不斷增強，老百姓的生活水平不斷提高，并且通過有效的制度安排和機制設計，使得社會財富能夠讓全體社會成員合理共享。社會保障正是有益于實現共同富裕的基礎性制度安排。

所謂“社會保障”，是指國家通過立法實行國民收入再分配，為社會成員基本風險提供基本保障的一系列制度安排。有效的社會保障制度不僅能夠促進共享，而且能夠通過促進經濟發展來實現富裕。

　　圖片來源：中國日報

其一，社會成員面臨各種各樣的風險，有效的社會保障制度能夠為社會成員提供基本保障，確保其基本生存、基本發展和基本尊嚴，并為他們創造公平的發展機會，從而促進人的全面發展。

其二，社會成員面臨種種不確定性，有效的社會保障制度能夠為社會成員提供穩定的預期，為經濟持續健康發展提供穩定和諧的社會環境，并促進國家長治久安。

其三，有效的社會保障制度通過為低收入群體提供直接幫助，從而增強其購買能力和消費信心，同時降低社會成員的后顧之憂，從而增加全社會的消費，進而直接促進經濟發展。

其四，基于互助共濟原理設計的社會保障制度，能夠實現幸運者與不幸者之間、低收入者與高收入者之間、一代人與另一代人之間，以及不同地區社會成員之間的社會財富再分配，從而縮小全社會的貧富差距。

　　圖片來源：中國日報

在中國，社會保障有悠久的歷史，但一直以災害救助和民間慈善為主，其他類型的社會保障項目很少，更沒有普遍實施的社會保險制度。新中國成立之后，國家建立起一套全新的社會保障制度，尤其是通過建立勞動保險制度，使城鎮勞動者有了良好的風險保障和職業福利。在農村，則鼓勵集體經濟組織開展互助合作型風險保障，例如五保供養制度和農村合作醫療制度，但保障水平不高。改革開放以來，中國在社會保障領域進行了一系列改革探索，實現了制度轉型和惠及范圍的擴展，使廣大社會成員的基本風險保障水平在總體上有顯著提高，有力地促進了共同富裕。

事實上，在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，原先的社會保障制度出現了種種不適應的狀況。為此，中國逐步建立了獨立于企業事業單位之外的社會保障制度，不僅保障了工薪勞動者的基本權益，而且促進了社會主義市場經濟體制的形成，為經濟持續健康發展奠定了重要基礎。

　　圖片來源：中國日報

在此之上，中國的社會保障惠及范圍不斷擴大，部分項目擴展到全體社會成員。2020年底，全國參加基本養老保險的人數近10億人，正在領取養老金的人數約2.9億人，基本養老金幾乎惠及全部老年人。2021年底，基本醫療保險參保人數達13.6億人，參保率穩定在95%以上，基本上實現了全民醫保。與此同時，中國增設了一系列面向弱勢群體的社會救助項目，以及面向老年人、殘疾人和兒童等特殊群體的社會福利項目，并持續實施了大規模扶貧脫貧工程，基本上消除了絕對貧困。

在推進共同富裕的進程中，社會保障制度將承擔更加重要的職責。事實上，現行社會保障制度與共同富裕的要求還存在諸多不適應之處，因而需要通過深化改革，才能適應共同富裕的進程。這里的關鍵是，增強社會保障制度的反貧困功能、收入再分配功能和對經濟社會發展的適應性，形成更加公平、更可持續、更有效率的社會保障體系。

　　圖片來源：中國日報

要完善社會保障體系。目前基本保障和補充保障之間結構不合理。基本保障制度的定位要準確，保障標準特別是待遇標準要適度，要讓老百姓有穩定的預期，從而增強對社會、對國家的信心，同時增強社會成員參與和獲得補充性保障的內在動力。其次，要完善項目體系，增設老人照護保障制度，建立兒童津貼制度和面向全民的生育津貼制度。這里特別要強調社會公平，強調人人享有基本保障，且待遇基本一致。

要改進基本保障各項目的制度設計。一是注重保障待遇的適度性。中國社會保障事業發展要堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”，其中“保基本”是關鍵。二是注重增強制度的互助共濟性基因。互助共濟是社會保障的天然屬性，是實現社會公平的重要制度安排。三是要增強籌資的均衡性和合理性，要讓社會成員合理地承擔社會保障成本。

要創新基本保障制度的運行機制。社會保障制度目標的實現，不僅僅是發放資金，更多的項目需要依靠合理而有效的醫療、教育、照護等相關服務提供才能實現。

　　圖片來源：中國日報

　* 本文英文版標題為 "Positive net result"

　（來源：微信公眾號“觀中國”）

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗