導(dǎo)讀：美國最新版《國家安全戰(zhàn)略》明確提出“競贏”中國。在這種邏輯指導(dǎo)下，美國為維護(hù)自身霸權(quán)，片面追求自身“絕對安全”，忽視別國訴求，破壞國際秩序，甚至不惜犧牲盟友利益。“競贏”是冷戰(zhàn)思維產(chǎn)物，但今天的世界與冷戰(zhàn)時(shí)期完全不同，中國是國際治理的重要參與者，美國不可能通過排斥中國實(shí)現(xiàn)“競贏”目標(biāo)。

美國在2022年《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確提出“競贏”中國 (outcompeting China)，提出地緣政治和關(guān)鍵技術(shù)兩大競爭領(lǐng)域，并將“保證美國塑造國際秩序的絕對能力優(yōu)勢”作為目標(biāo)。“競贏”是美國一系列對華戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，無論是技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈重塑、強(qiáng)化盟友體系還是軍事部署，都是為“競贏”中國服務(wù)。

站在美國的角度，它渴望在大國博弈中“競贏”是自然的，但問題在于競爭的內(nèi)容和手段。“競贏”戰(zhàn)略為大國競爭劃定了相對單一明確的“勝負(fù)”標(biāo)準(zhǔn)。盡管拜登政府多次表示不謀求中美全面“對抗”和“脫鉤”，卻繼續(xù)將諸多領(lǐng)域議題“泛安全化”“泛地緣政治化”，例如捏造所謂“債務(wù)陷阱論”，鼓吹所謂“供應(yīng)鏈重塑”，破壞中國對外合作。最新版《國家安全戰(zhàn)略》進(jìn)而提出“未來10年是美國與中國競爭的關(guān)鍵階段”，渲染“中國威脅”的緊迫性，為美國挑起陣營對抗辯護(hù)。

圖片來源：中國日報(bào)

在這種邏輯指導(dǎo)下，盡管美國屢次強(qiáng)調(diào)其作為“自由國際秩序”領(lǐng)袖的積極意義和負(fù)責(zé)態(tài)度，它在外交實(shí)踐中卻對建設(shè)性議題并不積極，而是致力于破壞其他大國的外部環(huán)境。以亞太地區(qū)為例，美國在中國周邊加快展開軍事部署和“親美遠(yuǎn)中”外交游說，但在展開區(qū)域合作時(shí)卻十分吝嗇。美國在“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF) 談判中不愿為亞太國家提供市場準(zhǔn)入優(yōu)惠措施，在美國-東盟峰會上也僅向東盟十國承諾1.5億美元。在拉美，美國急于展現(xiàn)在“振興拉丁美洲經(jīng)濟(jì)”和“應(yīng)對移民問題壓力”中的領(lǐng)導(dǎo)力，卻將2022年美洲峰會當(dāng)做“價(jià)值觀外交”的工具，成果乏善可陳。在歐洲，美國聯(lián)合其他G7成員提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”在融資上存在較大不確定性，G7成員在合作重點(diǎn)上也存在顯著差異。在氣候變化、防疫等議題上，美國更加注重對華施壓而非落實(shí)承諾。

美國積極推進(jìn)基于意識形態(tài)的大國對抗，在發(fā)展和治理議題上卻進(jìn)展緩慢，這種失衡導(dǎo)致美國對當(dāng)前國際格局的“破壞”遠(yuǎn)大于“貢獻(xiàn)”，其鼓吹的“競贏”中國事實(shí)上是有損全球利益的惡性競爭。

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當(dāng)前美國主流安全觀的悖論正在于此。一方面美國為爭奪“領(lǐng)袖地位”需要在各個議題上加強(qiáng)影響力，另一方面美國決策圈又以“絕對安全”為優(yōu)先目標(biāo)，其他議題都為其讓路。真正的“自由國際秩序”理應(yīng)具有格局多極化、議題多元化等特征，美國需要回應(yīng)各國的多元訴求，尊重各國在政策和價(jià)值觀上的差異。但美國戰(zhàn)略的核心仍然是單極霸權(quán)，這要求盟友為美國的地緣戰(zhàn)略做出犧牲。在一個多維度全球性挑戰(zhàn)頻發(fā)的時(shí)代，執(zhí)迷單極霸權(quán)的美國難以建設(shè)性地領(lǐng)導(dǎo)全球秩序，長期而言也難以獲得國際社會的支持。一個典型的案例是今年6月的美洲峰會，急于主導(dǎo)議程的美國拒絕邀請古巴等意識形態(tài)相異的國家，致使墨西哥等國領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參會，進(jìn)而導(dǎo)致峰會在非法移民、公共衛(wèi)生等問題上，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)方的缺席而無法取得成果。

美國以地緣對抗為核心的外交政策正因其巨大的負(fù)外部性而遭受多方質(zhì)疑，難以長期持續(xù)。美國在亞太的戰(zhàn)略部署，尤其是近期“對華核威懾”和在臺海問題上的頻繁“小動作”導(dǎo)致大國沖突風(fēng)險(xiǎn)陡增，已引發(fā)地區(qū)國家的廣泛擔(dān)憂。在非安全領(lǐng)域，美國的遏華政策也可能自食其果，例如當(dāng)前歐美多國的通貨膨脹就與所謂“供應(yīng)鏈重塑”帶來的供給短缺有關(guān)。在氣候變化等議題上，美國的政治挑釁損害了中美兩國展開治理對話的基礎(chǔ)。美國執(zhí)意激化大國對抗的做法導(dǎo)致各國無法集中資源面對迫在眉睫的全球性挑戰(zhàn)，反而帶來核風(fēng)險(xiǎn)和一系列新問題。

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截至2022年底，已有多國表示不尋求對華“脫鉤”，這正是冷戰(zhàn)式陣營對抗不得人心的佐證。一言以蔽之，美國越是將資源集中到大國地緣對抗，就越難以在非安全議題上展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象，進(jìn)而難以重塑國際影響力。無論中美競爭前景如何，“競贏”戰(zhàn)略很難為美國帶來“絕對安全”和“領(lǐng)導(dǎo)地位”。

究其根本，美國的“競贏”方案是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。由于美蘇兩陣營重疊較少，美國可以構(gòu)建一個既排除競爭對手，又足以應(yīng)對盟友共同挑戰(zhàn)的同盟體系。但當(dāng)今國際格局不存在壁壘分明的陣營，中國是國際政治、發(fā)展與治理中不可或缺的利益相關(guān)方，也是包括美西方在內(nèi)世界各國的重要合作伙伴。高度嵌入全球化體系的美國不可能繞開中國來解決日益復(fù)雜的內(nèi)外挑戰(zhàn)，也不可能通過排斥中國來達(dá)成冷戰(zhàn)式的“競贏”。

面對當(dāng)前高度不確定的國際環(huán)境，部分美國決策者將中國視為一系列內(nèi)外困境的根源，因此決心在短時(shí)間內(nèi)不擇手段地“競贏”中國。但美國決策者應(yīng)該認(rèn)識到，從烏克蘭危機(jī)到經(jīng)濟(jì)、疫情等全球性挑戰(zhàn)，事實(shí)上都與美國“重對抗、輕合作”的大國競爭方略有關(guān)。相比中國，過時(shí)的冷戰(zhàn)式安全觀才是美國“重建更好世界”的重大阻礙。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文版標(biāo)題為 "Washington must dust away Cold War cobwebs"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗