本報訊（記者 王琪鵬）子女不在身邊，空巢、失智失能、獨居老人的權益誰來維護？昨天，民政部社會福利中心與北京市老齡協會聯合舉辦老年人權益保護重陽節活動，發布《老年人監護問題研究報告》和《老年人意定監護服務指引》，為老年人“意定監護”提供了指南。根據相關指引，老年人可以通過“意定監護”將晚年托付給信任的人，以更好地實現“老有所依”。

隨著人口老齡化的深入，高齡、獨居、空巢、失能失智的老年人數量持續上升。隨著老年人身體機能逐漸衰退，民事行為能力逐漸減弱，導致老年人被動陷入監護不當或監護缺失的困境，生命健康和財產安全面臨受到侵害的風險。根據民政部社會福利中心與北京市老齡協會聯合開展的老年人監護問題大調研，事實無人監護、處于監護困境的老年人數量呈上升趨勢。

《老年人監護問題研究報告》顯示，1611名調查對象中，有接近80%的老年人擔心將來可能出現生活照護問題，以及突發疾病或遇到意外情況時，沒有子女或配偶在身邊，無人料理緊急醫療救治、身后事等相關事務，一定程度上反映了對監護不足的擔憂。研究報告建議出臺老年人監護專項立法，從而解決當前老年人監護中存在的制度保障及政策協同問題，從根本上解決卡住老年人監護實施的瓶頸問題。

據了解，監護困境老人主要包括無子女的老年人、失獨家庭老年人、殘障家庭老年人、長期空巢家庭老年人以及有監護糾紛的老年人等群體。在此背景下，“意定監護”就顯得尤為重要。

“意定監護適用于很多家庭保護不足的老年人，是家庭監護與公共監護的有益補充。”北京市老齡協會副會長白玲介紹，為了讓意定監護更具可行性，北京市老齡協會結合北京的服務實踐，組織專家團隊制定了《老年人意定監護服務指引》。

她介紹，具有完全民事行為能力的老年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責。“這種監護關系不是普通意義上的法定代理，而是基于委托關系的意定代理，能夠充分體現老年人意愿。”

據了解，北京市在全國率先啟動了老年人委托代理與監護服務試點，從而切實解決老年人因監護問題而面臨的現實困境。兩年來，北京市老齡協會已經與80多戶有監護困境的特殊困難老年人家庭簽約服務，幫助他們解決養老問題。

“意定監護作為新生事物，在很多領域的政策保障尚不健全。社會公眾對意定監護制度的理解和接受程度尚處于初級階段，需要在各部門之間加強政策協同，強化意定監護政策配套的連貫性和統一性，穩妥推進制度建設。”白玲提醒，在簽訂意定監護協議時，要充分考慮協議的主體要件、簽訂形式、設立條件以及協議內容，盡量考慮到將來可能出現的風險情形，保護好自身合法權益。