導讀：近年來，中國有效運用法律武器向環境污染、氣候變化和生物多樣性破壞“宣戰”，有針對性地制定或修訂了相關法律，實施了獨具特色的環境公益訴訟制度，為公益司法保護貢獻了創新方案。中國環境司法的專門化進程穩步推進，取得了顯著進，相關實踐經驗值得其他國家學習，為世界環境保護事業貢獻了中國力量。

正在北京召開的全國兩會將確定2024年的立法和政府工作重點，包括一系列經濟提振措施以及太陽能、風能、電池和電動汽車等綠色產業部署，這些產業現已成為經濟增長的主要驅動力。此外，完善環境法治的下一步舉措也將是兩會代表委員們的討論重點，這些措施對保護生態環境、建設美麗中國具有關鍵作用。

十年前，全國人大常委會對《環境保護法》進行了重大修訂。面對嚴重的污染問題和社會經濟挑戰，中國政府開始“向污染宣戰”，而修訂后的《環境保護法》就是打贏這場“戰爭”的關鍵“武器”。新法律引入了環境信息公開和公眾參與機制，并首次允許具備主體資格的社會組織提起公益訴訟。自此，中國的環境組織和檢察機關先后提起了許多有影響力的環境案件。

例如，最近幾家本土環境組織起訴了江蘇連云港的一個生態修復項目，因為其聲稱的修復項目可能會破壞原本的鳥類棲息地。今年1月，法院一審判決已經中止該項目的建設。目前此案仍在上訴中。

自2015年以來，中國環境司法的專門化進程在穩步推進中取得了顯著進展。全國各級法院紛紛設立了專業的環境資源審判庭，最高人民檢察院也在各級檢察院設立了專門公益訴訟部門。截至目前，全國各級檢察機關已經辦理了超過40萬起環境公益訴訟案件，其中85%以上是針對地方政府部門的不當履職。這一獨特的制度安排，彰顯了中國在環境保護領域的決心和力度。

本人所在的環境法組織——克萊恩斯歐洲環保協會 (ClientEarth)，在歐洲以環境公益訴訟為專長。過去幾年，我們非常榮幸地與中國生態環境部、最高人民檢察院和最高人民法院開展合作，為中國環境法治發展貢獻一份力量。

例如，檢察機關近期開展的“護鳥清網”工作。2023年9月，全球濱海論壇會議在江蘇鹽城召開，全球多個國家和地區的環境專家齊聚一堂，共話濱海區域的保護與發展。ClientEarth邀請了國際鳥類專家參加檢察機關舉辦的邊會——“濱海生態檢察保護法治現代化研討會”。專家們就檢察機關提出的“如何最有效保護濕地”的問題提出了建議，其中包括優先打擊非法的“霧網”，以加強對野生鳥類的保護。霧網曾在中國電商平臺上廣泛存在，每年導致數百萬只鳥類被捕被殺，甚至可能威脅到一些珍稀鳥類的生存。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝介紹，專家的建議與檢察機關多年的努力不謀而合。早在2019年，廣西檢察機關就辦理了多起非法獵捕野生鳥類的公益訴訟案件，并呼吁加強對禁獵工具的管理。值得一提的是，2023年5月新版《野生動物保護法》正式生效，其中明確將捕鳥網列為禁用工具。

近期，最高人民檢察院已向各級檢察機關發出指示，要求加強對捕鳥網生產、銷售和使用環節的監督。特別是在重點地區，各級檢察機關積極行動，辦理了一系列針對霧網濫用的案件。現在，捕鳥網已無法在中國電商平臺上銷售，潛在買家在搜索產品信息時會收到警告。

目前，全國人大正在起草一部專門法律，推進檢察公益訴訟制度行穩致遠地發展，以更好地規范檢察公益訴訟。該法將為加強預防性訴訟（如對環境風險項目的審批提出質詢）、懲罰性賠償（比計算生態破壞更實用）和氣候訴訟等領域的法律框架提供堅實基礎。

展望未來，中國檢察機關還將在實現“雙碳目標”的過程中發揮更大作用。最高檢察院副檢察長張雪樵表示，檢察機關正在積極探索氣候訴訟。2023年，中國司法機關在應對氣候變化領域取得了顯著的進展，法院和檢察院均發布了司法機關保障“雙碳目標”實現的指導文件。檢察機關將在打擊“漂綠”行為和溫室氣體非法排放等領域發揮積極作用，并行使法律監督權，確保主管部門在審批高排放項目時，嚴格遵守關鍵政策和程序。

未來，我們期待中國能夠制定出專門針對氣候變化的法律法規，這將為平穩實現低碳轉型提供更加堅實的法律基礎。

近年來，中國通過實施獨具特色的環境公益訴訟制度，為公益司法保護貢獻了創新方案，為那些渴望加強環境執法的國家提供了寶貴的啟示。中國檢察機關在提起環境公益訴訟案件時展現出了專業水平，通過處理大量案件累積了豐富經驗，還廣泛運用了遙感數據和人工智能等先進技術，這些值得其他國家學習和借鑒。此外，檢察公益訴訟涵蓋案件范圍廣泛，敢于挑戰政府部門的制度安排，彰顯出“中國智慧”，為世界環境保護事業貢獻了中國力量。

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Nation advancing rule of law in relation to environment"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 劉夏

編輯：張釗