【導讀】從特朗普政府時期開始，美國開啟了全面對華戰略競爭，并在拜登時期逐漸成型。它的四條基本線索是：經貿上對華“脫鉤”，地緣政治上復制冷戰時期對蘇策略，安全上激活美式“軍國”體制，外交上推行意識形態和價值觀外交。美國對華認知嚴重扭曲，必然導致錯誤的政策和錯誤的結果。

以2017年12月特朗普政府發布《國家安全戰略》為起點，美國開啟了全面對華戰略競爭。從那時算起，美國對華戰略競爭已歷時六年多，經歷了共和黨、民主黨兩屆政府。觀察其發展軌跡我們發現，特朗普作為反建制政客以一種“狂野”的方式開啟了這場競爭；而2021年拜登執政后，作為一名典型的建制派，對這一競爭戰略進行了“優化”和“升級”。2022年10月，拜登政府發布的《國家安全戰略》中指出“中國是唯一有能力、有意愿挑戰國際秩序的戰略競爭者”，未來十年是對華戰略競爭“關鍵的十年”。

由此可以看到，美國以中國為戰略競爭重心、以長期競爭為主要基調的對華全面競爭戰略已基本成型。如果將這一戰略做一個梳理，它主要由四條基本線索構成：

一是在經貿領域對華實施漸進性、有選擇的“脫鉤”。

“脫鉤”概念由特朗普政府正式提出，是特朗普對華實施全面戰略競爭的初始沖動，這場競爭以貿易戰開啟。然而，經過40多年的改革開放，中國經濟已與包括美國在內的外部世界高度融合，一榮俱榮、一損俱損，斷然“脫鉤”對美國及其許多盟友來說是不可承受之重，這一點在中美貿易戰和隨后發生的疫情中都得到了充分的體現。

然而，阻止中國崛起又必須“脫鉤”，為此，拜登政府上臺后轉變了提法，用“去風險”一詞代替“脫鉤”。但而從本質而言，“去風險”只是“脫鉤”的一種委婉說法，核心含義是有選擇的、漸進式的“脫鉤”。拜登政府執政后并沒有對特朗普政府對華輸美產品大范圍增加關稅的做法進行任何調整。而“去風險”主要包含兩層含義，一是在高科技領域通過建立“小院高墻”，將中國與美西方盡可能徹底地阻隔開來，以此來維護其科技優勢。二是在一般經濟交往和貿易領域，通過“友岸外包”和“近岸外包”，將一些重要和關鍵的產業鏈從中國移出，降低對中國的依賴。最終的目的還是產業鏈“去中國化”，在世界上形成兩個有聯系但主要是平行的市場體系。

二是在地緣政治領域復制冷戰時期美國應對蘇聯的做法。

雖然現在拜登本人及其官員口口聲聲表示不尋求與中國打冷戰，但是它們的很多做法和冷戰時期有相似性，如加強雙邊同盟體系，搞美日印澳四國機制，美英澳三國協調，推動北約東向。所有這些做法就是通過疊床架屋的盟友、盟伴體系圍堵中國。而美國在第一島鏈的所作所為，尤其是在東海、臺海和南海的強化部署，就是在制造對華戰略競爭 的正面戰場，其中最突出的部位就是臺灣，這是近年來美國在臺灣方向加大戰略資源投入的根本原因。

而在廣大“中間地帶”，美國聯合其盟伴針對中國“一帶一路”倡議頻頻出手。最近，美國還拉攏歐盟和印度，試圖將中國從“全球南方”的概念中排除。而美國這些做法的指向非常清晰，就是要在廣大的“中間地帶”與中國展開影響力爭奪。

三是在美國國內激活美式“軍國”體制。

美國社會利益多元，權力分散且相互制衡，加上其“東西兩大洋，南北無強鄰”的優越地理位置，在二戰爆發前，美國并沒有很強大的國家安全體制以應對大國競爭。二戰結束后，美國成為世界頭號霸主，出于同蘇聯進行冷戰的需要，美國通過制定1947年《國家安全法》對國家安全體制進行了重大改革，成立了國防部、國家安全委員會和中央情報局；通過民主、共和兩黨在反共方面的一致觀點，加強了政府與國會的協調和政府與社會的協調；通過強化軍工復合體形成了國家安全利益鏈條。美國國內將這種體制稱之為“國家安全國家”，這其實是一種美式的“軍國”體制。

在美蘇冷戰期間，這一體制曾發揮過巨大作用，但在冷戰結束后，這一體制隨著蘇聯的解體曾一度式微。“9·11事件”后，這一體制被部分激活，最典型的案例就是《愛國者法案》的出臺。2008年金融危機爆發以來，美國戰略界借鑒與蘇聯進行冷戰時的政府和社會動員經驗，結合反恐戰爭中的一些做法，提出了所謂“全政府”的概念，主張動員、整合資源，統一步調，與中國進行全面競爭。

四是大力推行意識形態和價值觀外交。

在意識形態議題上，美國強調國家身份政治，放大政治體制差別所帶來的影響，渲染西方世界注定無法與中國和平穩定相處，以此來進行國內和國際動員，在國內形成反華共識，并爭取將更多國家拉進反華陣營。

以上四條線索構成了美國對華全面戰略競爭的基本要件。近年來，中美關系遭遇嚴峻困難，根源在于美方一些人固守冷戰和“零和博弈”思維，執意將中國定位為“最主要競爭對手、最重大地緣政治挑戰”，嚴重扭曲對華認知。錯誤的認知必然導致錯誤的政策、錯誤的行動、錯誤的結果。

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "US all-round strategic competition with China has taken shape"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 劉夏

編輯：張釗