編者的話：自去年年底至今，中方先后對38個國家實行免簽，目前累計同25個國家實現全面互免簽證。同時，通過優化簽證申請表、取消簽證預約、擴大免采指紋范圍、調減簽證規費等措施，來華簽證手續也變得更加高效便捷。隨著免簽政策的紅利持續釋放，來華旅游已成為外國游客的“流量密碼”，也是彰顯中國擴大高水平開放決心的“政策名片”。接受《環球時報》記者采訪的業內人士普遍觀察到，過去一年來，免簽政策給中國入境游和中外民間交流帶來了從量到質的全方位提升。有業內人士預測，2025年，中國免簽政策的效果會得到更加可觀的顯現。
免簽國家范圍擴大至38國，累計同25國實現全面互免
自2023年年末起，中國擴大144小時過境免簽政策的適用范圍，并先后對38個國家實行免簽，目前累計同25個國家實現全面互免，同157個國家和地區締結了涵蓋不同護照種類的互免簽證協定。
2023年12月1日，中國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國持普通護照人員試行單方面免簽政策。上述6國持普通護照人員來華經商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免簽入境。政策實施首月，上述國家來華人員持普通護照免簽入境共計11.8萬人次，占同期6國入境總人次的55.1%。
今年以來，中國共分5輪逐步擴大單方面免簽范圍（見左圖表）。最近的一次是今年11月22日，中方宣布，自2024年11月30日起至2025年12月31日，對保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、黑山、北馬其頓、馬耳他、愛沙尼亞、拉脫維亞、日本持普通護照人員試行免簽政策。至此，入境免簽增加至38國。
同時，中方還決定將交流訪問納入免簽入境事由，并將免簽停留期限自現行的15日延長至30日。新版中國簽證申請表推出后，優化簡化項目達34%；中國駐外使領館全面取消了簽證預約制度，進一步擴大免采指紋范圍；按現行標準階段性調減25%的簽證費，外籍人員來華成本進一步降低。
據國家移民管理局統計，今年第三季度，外國人入境818.6萬人次，同比上升48.8%；其中，通過免簽入境488.5萬人次，同比上升78.6%。各口岸入境人數均迎來可觀增長。截至11月24日，北京大興機場邊檢站受理簽發144小時臨時入境許可量為去年同期的5倍；截至11月27日，昆明出入境邊防檢查站今年在昆明機場口岸共為37萬余名外國旅客辦理入境通關手續，其中免簽入境的外國旅客達24萬余人，同比增長1158%。
帶火入境游，有助世界旅游業回暖
隨著中國“免簽朋友圈”擴大、免簽停留期限延長等多重政策和通關便利的效應釋放，外國游客來華旅游更加便利，入境游市場火熱升溫。比如，中國和哈薩克斯坦互免簽證協定生效一年以來，霍爾果斯旅游收入創歷史新高。截至11月19日，霍爾果斯今年實現旅游收入71.6億元，同比增長25.8%。
各旅游平臺上中國相關目的地搜索熱度都在上升。以攜程平臺為例，今年1至10月入境游訂單同比增長約兩倍，實施中國單方面免簽政策國家的游客訂單已占中國入境游整體訂單的三成以上。
11月30日，“免簽朋友圈”再添9名新朋友。當天，9個新增免簽國入境游客同比增長104%。其中，日本入境旅客數同比增長107%。來自日本東京的由川小姐迫不及待，乘坐當天最早的一趟航班落地上海，開啟她為期7天的行程。她表示：“免簽政策太棒了，以后來中國旅游和出差都更方便了。”愛好滑雪的她還準備下個月去東北滑雪。
在相關政策優化的積極影響下，出入境旅游供應鏈也逐步回歸正軌。今年三季度，攜程在多個海外站點以專題形式推廣國內目的地及酒店產品，帶動多家酒店入境游訂單同比增長200%；攜程在海外站點上線2000多家景區在線預約功能，以及8000多個一日游或半日游產品，帶動380多家旅行社入境游訂單同比增長超15倍。
不少航空公司持續增加國際航線與航班數量，如海南航空于11月10日下午成功執飛自北京至多倫多的航班，成為中國與加拿大直航增班啟動后最早恢復直航的航班；新加坡航空將擴展中國內地網絡航線布局，覆蓋7個城市8座機場，并逐步增加航班密度至每周98班；達美航空也宣布，將于2025年6月恢復上海浦東至洛杉磯的直飛航線。
聯合國世界旅游組織秘書長祖拉布·波洛利卡什維利表示，中國對多國推出單方面免簽政策是有助于世界旅游業回暖的重要舉措。“世界期待中國進一步開放，如今中國游客回來了，同時人們也想去中國旅游。中國非常值得一游。”
帶動文化傳播，從“頭回客”到“回頭客”
隨著開放的大門不斷敞開，中國不僅在經濟上展現出活力，更在文化交流上展現出前所未有的深度和廣度。攜程數據顯示，今年截至目前，9個新增免簽國旅客入境前十大目的地為：上海、北京、廣州、深圳、大連、杭州、成都、青島、西安、南京。旅客更喜歡歷史文化類和樂園類景區，上海迪士尼度假區、八達嶺長城、中國國家博物館、張學良故居、西湖游船、慕田峪長城、寒山寺、東方明珠、哈爾濱冰雪大世界、成都大熊貓繁育研究基地為上述國家游客入境熱門前十大景區。這些旅客中，“80后”和“90后”為核心人群，占比超五成。
攜程集團副總裁秦靜對《環球時報》記者表示，“中國游”升溫顯示了中國的吸引力和開放決心，入境游已成為講好中國故事的重要載體。“我們發現，如今外籍游客的在華旅游發生了變化。一是在目的地探索上越來越深入多元，除了北上廣深等熱門城市，成都、重慶、杭州、西安等也成為外國游客入境游首站的新選擇。此外，外國游客對中國傳統文化的興趣越發濃厚。選擇探訪中國寺廟文化的外籍游客多了起來，他們會前往成都青城山、杭州靈隱寺，甚至山西隰縣的小西天游覽。
自今年5月以來，適用72/144小時過境免簽政策的歐美國家人員來華數量大幅增長。許多海外自媒體博主驚嘆于中國的經濟發展、社會安定、交通發達、網絡便捷、風物美好，紛紛為中國的入境政策和發展現狀點贊，成為向國際社會宣介中國的“外來粉”，打破西方媒體對中國的刻板印象。
在社交媒體上，記者發現，這些外國網紅關于中國的旅游視頻和帖子往往與“unexpected”（意想不到）、“never imagined”（從未想象過）“living in the future”（未來世界）等關鍵詞聯系在一起。美國博主“Sammy and Tommy”今年通過144小時過境免簽政策來到中國，他們在一段來華旅游視頻中說：“我們本以為北京會是一座嘈雜的大城市，但事實恰好相反。這是一座寧靜的都市，街上有很多電動汽車，自然環境保護得很好，人們也非常友好。很遺憾我們只有4天時間探索這座城市。”這段15分鐘的視頻在海外社交媒體平臺YouTube上收獲了約130萬的觀看量。
中國的魅力正吸引著外國游客從“頭回客”變成“回頭客”。攜程的數據顯示，從入境機票訂單來看，將近1/4的入境游客今年兩次及以上來到中國。外國人來華旅游的形式也變得更加多元化和個性化：在杭州，來自加拿大的籃球少年在清河坊歷史街區體驗拔火罐；在河南登封，俄羅斯姑娘在嵩山密林深處練習少林功夫；在浙江麗水，津巴布韋青年米萊將自己制作的縉云燒餅和游人共享……
“隨著‘免簽朋友圈’的擴容，我們明顯感覺到入境‘回頭客’已經從原來的近鄰如日韓、新馬泰等，擴散到歐洲的德國、意大利、西班牙等更遠方的客源國。”春秋旅游副總經理周衛紅告訴《環球時報》記者，外國人來華深度游的需求出現明顯增長，對更豐富的入境旅游產品線的需求越來越強。
帶熱經貿合作，促進民間交流
不止入境游，中國的開放政策也為外國人來華創業經商帶來諸多利好。商務部發布最新數據顯示，今年1月至10月，全國新設立外商投資企業46893家，同比增長11.8%。
來自格魯吉亞的艾基格從事醫美行業，他今年9月來到廣州與同行交流學習。他告訴《環球時報》記者，這是他今年第四次來到中國。“有時出差時間定得匆忙，辦簽證來中國是件麻煩事。互免協議簽署生效后，無論是中國的同行去格魯吉亞進修，還是格魯吉亞人來中國學習，都變得更加方便靈活。”
國家移民管理局8月表示，過境免簽已成為中國不斷擴大開放的“政策名片”，創新口岸簽證政策也促進外商“引進來”。歐盟中國商會在一份聲明中這樣評價中國的免簽政策：“這是一個切實且有效的改善措施，將增強企業的信心。”商會認為，在近年來地緣政治挑戰復雜化的大背景下，免簽政策是中國對歐洲的一個重要的友好信號。
對于外國學者來說，免簽入境事由納入交流訪問一項帶來了便利，使他們同中國的交流渠道變得更暢通。“我特別歡迎這次對日本人免簽的措施。”東京大學社會科學研究所教授丸川知雄接受《環球時報》記者采訪時表示，過去的1年多里，他已經來過中國12次了。每次都需要申請簽證，填寫資料比較費事，還要去簽證中心兩次，有時等待時間也很長。他說：“免簽措施為訪問中國的學者帶來很大的便利，有利于兩國的學術交流。”
免簽政策的效果將在2025年有更可觀的顯現
過去一年，免簽政策范圍擴大為國內帶來更多外國旅客的同時，也出現一些新挑戰。如何有效管理入境人員，同時提升入境體驗？如何適應外國游客需求，為其在華消費提供便利？為解決這些問題，國家移民管理局多批次優化實施過境免簽、區域性入境免簽、口岸簽證等政策，讓外國人“方便來”“多樣來”“引進來”。外國人可利用72/144小時過境免簽、外國旅游團乘坐郵輪入境免簽、59國入境海南免簽等來華旅游或開展商務活動。
在支付環境優化方面，文化和旅游部與中國人民銀行、國家外匯管理局、國家文物局等相關部門以及地方政府密切合作，與金融行業及文旅行業各方共同發力，細化一系列工作方案。一方面推動“外卡內綁”，境外銀行卡可綁定支付寶或財付通在國內商戶消費；另一方面支持“外包內用”，越來越多境外電子錢包可在國內使用。此外，也推動在主要文旅場所實現境內外銀行卡受理全覆蓋、保留人工售票窗口支持現金支付等。
為增進海外游客來華體驗，各地在細節上也下了不少功夫。以海南為例，三亞鳳凰國際機場等關鍵地點設置了多語種指示路牌，貨幣兌換窗口和移動支付指南也配有多語種翻譯。《外籍人士在瓊服務手冊》以清晰、便捷、可視化的方式為來海南的外籍人士提供旅游信息、手機支付等方面的服務建議。
上海睿安途國際旅行社有限公司總經理郭玉蓮接受《環球時報》記者采訪時表示，隨著外籍游客數量增多、服務對象更加多樣化，旅游從業者也在努力提升服務質量和創新能力，開發多樣化、個性化旅游產品，提高行業專業化和國際化水平。春秋旅游的周衛紅告訴記者，他們在入境游產品中注入更多類型的文化體驗元素，不止停留在知名景點，而會更多走進街區、高校、菜市場、當地人家等更具生活氣息的場景里，感受城市的溫度。
據了解，一些外國旅行商目前對免簽政策的理解仍不夠充分，相關政策具體細則的外文版沒有更直接清晰地發送給當地旅行社和游客。他們主要的疑惑集中在免簽是否有出行人數年齡限制、護照有效期規定，以及是否需要提前在網上注冊報備等問題上。對此，中青旅國際旅游有限公司副總經理胡繼英建議，在對外推廣赴華入境游時，可采用更多市場化、商業化的推廣方式，比如與境外旅行商合作，直接向外國游客介紹中國旅游產品，這樣感興趣的人能夠直接報名。
未來如何保持中國入境游的創新活力和長久發展？周衛紅提出4點建議：一是產品路線規劃仍以交通便捷、節奏張弛有度、內容便于理解為主，結合海外社交平臺熱點增加新點位；二是增加單項服務比重，對于簡單的中轉、接送服務，可讓司機替代導游，把優秀導游用在對講解要求高的客單上；三是儲備相關供應鏈資源，擴大適合外賓的文化體驗、企業調研和學校參訪資源的對接；四是注重入境游人才的培養，鼓勵年輕人加入該行業。
胡繼英對《環球時報》記者表示，歐洲游客在旅行方面計劃性很強，往往會提前半年到一年預訂行程，所以免簽政策的效果將在2025年有更可觀的顯現。同時，免簽政策也縮短了很多外國游客的決策周期。胡繼英說：“在我們今年接待過的歐洲游客中，已經有一部分人是因為看到免簽政策臨時決定來中國的。這在過去是不常見的。”
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