導讀

去年全球有70多個國家舉行選舉，許多國家出現了“大黨不強、小黨不弱”的局面，傳統大黨部分接納了極右翼政黨的主張。國家主義再次高漲，強調運用國家主權打造保護主義和產業政策工具，重塑國際貿易規則和全球產業鏈。其背后的原因是，長期以來以發達國家為中心的“超級全球化”體系出現嚴重危機，難以為繼。面對前景的不確定性，發展中國家應培育內生動能，推動有利于共同發展的國際合作。

作者：郭靜

中國社會科學院政治學研究所比較政治研究室主任、研究員

在過去的十幾年里，全球主要國家的選舉不僅加劇了國內政治分歧，而且其分歧對外部的影響也日益顯著，這是世界格局正處于調整期的顯著特征。日漸占據主導地位的國家主義，已經成為實現全球經濟循環與國家力量再平衡的新工具。其核心目標是在經濟全球化的大背景下，維護并增強本國的利益。

2024年，全球有70多個國家舉行選舉，被稱為“超級選舉年”，對于世界走向具有“測溫儀”和“風向標”意義。2024年的選舉延續了之前的趨勢。首先，傳統大黨，如中左翼和中右翼政黨，在某些政策領域接受了極右翼政黨的主張，如更嚴格的移民政策和提高貿易壁壘，并用“國家安全”之名予以正當化。其次，民生議題的優先級顯著提升，不同國家的主要黨派都更重視回應民眾切身需求。勝選和選票大增的政黨，包括一些極右翼政黨，淡化了極端民族主義色彩，在經濟議題和稅收、教育、醫療、收入、就業、移民等再分配議題上提出了新主張，贏得了中下層民眾的支持。第三，缺乏能夠把控政權的主導性政黨，“大黨不強、小黨不弱”的局面意味著未來的國家決策將是政治博弈繼續的結果，不確定性較高。

自20世紀90年代以來，全球化加速，各國經濟高度互聯，國際貿易、資本流動、技術轉移和跨國公司都促使各國越來越依賴全球市場。全球化推進的全球經濟循環使眾多國家受益，特別是新興市場國家快速發展。但是，很多國家在享受全球市場帶來經濟增長的同時，也面臨新的挑戰。日益延伸的全球產業鏈也加劇了貧富差距和結構性失衡。

這些問題在近年來愈加凸顯，尤其是全球供應鏈中斷、國際貿易摩擦頻繁和地緣政治緊張導致能源等日常商品和服務價格飛升，部分國家和地區過度依賴外部市場的經濟結構脆弱性更加凸顯。這些問題引發了“國家主權應否被繼續削弱”的爭論，不少國家的主要政黨競選主張中“國家主義”傾向日益明顯，要求調整改變現有全球經濟規則的呼聲日益強烈。

國家主義不完全意味著反對全球化或走向孤立，而是運用國家主權打造保護主義政策和產業政策工具，通過新的區域性市場、陣營性市場和國內市場，“修正”國際貿易規則，重塑全球產業鏈，保持自身在全球價值鏈上的優勢地位，以培育本國在全球經濟中的優勢產業；同時，創新國家稅收政策，如針對新的經濟業態，培養新的稅源，創新財稅工具，如整頓偷稅漏稅、增加暴利稅等，增強國家財力，提高國家再分配能力，增加在民生領域的財政支出，從而更有效地提升國家競爭力和社會福祉。

國家主義與全球化進程伴生，已經經歷了四輪高漲：第一次浪潮是工業革命出現之前，西歐推動殖民擴張，建立了以工業品生產國為中心、由殖民地提供資源的全球經濟循環體系，國家機器直接服務于資本積累和海外擴張。第二次浪潮是一些國家為爭奪殖民地資源和國際市場，轉變為服務于軍事擴張的“戰爭國家”模式，最終引發一戰和二戰。第三次浪潮是在二戰后，民族解放和獨立建國運動在全球范圍興起，徹底瓦解了殖民地體系。第四次浪潮是20世紀60年代開始，發達國家憑借技術創新和資本優勢主導全球市場，并轉向“福利國家”，而東亞國家逐漸形成出口導向型經濟并實現快速增長，輻射帶動其他發展中國家。此輪國家主義表現為各國積極參與并推動經濟發展，推動“超級全球化”經濟循環體系的形成。

當前國家主義的再次高漲，原因是“超級全球化”體系難以為繼。在這個體系下，全球經濟循環是以發達國家的市場為終點的——全球產品和服務的生產與供應鏈布局，最終是為了滿足發達國家的需求。在全球產業鏈中，發達國家主導設計、研發和高附加值環節，而發展中國家主要負責低端生產和原材料供應，最終收益和消費需求集中于發達國家市場。

2008年以來，以發達國家的市場和技術為中心的全球經濟循環出現嚴重危機。此后，美西方國家試圖與中國“脫鉤”，推動實體產業的轉移和回流，但未能解決歐美國家的內部矛盾，國家財政赤字日益擴大，財政緊縮和通貨膨脹導致中下層民眾日益貧困化。從極右翼政黨的崛起來看，如果這個問題得不到有效緩解，歐美社會日趨保守的政治傾向就會一直持續下去。正是在這個壓力下，歐美國家主流政黨才開始調整國內利益格局。

國家主義在居全球經濟循環“中心”地帶的歐美國家興起，其破壞性大于建設性。全球產業鏈和供應鏈遭到嚴重沖擊，參與其中的發達國家和新興市場國家的經濟主體均遭受巨大經濟損失，全球的經濟發展步伐面臨著中斷停滯的危險。前景的不確定性，剎住了全球經濟增長的引擎。

面對這一態勢，越來越多發展中國家的政黨開始積極謀求增強國家政治穩定性和國家治理效能，優化國內經濟社會秩序，培育內生發展動能，推動有利于共同發展的國際合作關系。

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Damage control"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 劉夏

編輯：張釗